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最高法:及時受理符合條件的環境民事公益訴訟案件
 

更新時間:2016-6-2 15:52:28
 

    中新網6月2日電 最高人民法院副院長江必新今日表示,要依法及時受理符合法定條件的環境民事公益訴訟案件,探索構建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制;對于檢察機關提起的環境公益訴訟案件,要遵循職權法定原則,以訴訟法律作為基本依據,堅持正當程序的基本規則,平等保護各方當事人合法權益

    2日,最高人民法院召開新聞發布會,介紹《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設和綠色發展提供司法服務和保障的意見》(以下簡稱《意見》)。

    江必新介紹,《意見》共分為七個部分27條。第一部分強調要準確把握人民法院服務、保障生態文明建設與綠色發展的基本理念和總體要求。第二部分到第五部分明確了環境資源案件的基本類型和審理原則。第六部分提出構建協同審判機制,發揮環境資源審判整體合力。第七部分要求強化組織保障措施,提升人民法院司法公信力。《意見》主要圍繞以下幾個方面作了規定:

    一是強調服務大局,進一步明確了人民法院服務、保障生態文明建設與綠色發展的總體要求和保障措施。《意見》明確,以現代環境司法理念為引領,按照審判專業化要求,探索建立專門機構,創新審判體制機制,研究特別審理規則,加強理論實證研究,建設專業審判團隊,深化司法公開和國際交流,不斷提升服務、保障生態文明建設與綠色發展的能力水平。

    二是突出理念先行,明確提出現代環境司法理念。《意見》強調要以新發展理念為統籌,特別是將綠色發展理念作為環境資源審判的行動指南,牢固樹立嚴格執法、維護權益、注重預防、修復為主、公眾參與的現代環境司法理念。要嚴格執行環境資源法律制度,結合主體功能區制度分類施策,處理好保護環境與發展經濟的關系。

    要依法保護人民群眾環境權益,協調環境公共利益和個體利益,保障人民群眾在健康、舒適、優美環境中生存和發展的權利。要加大預防原則的適用力度,依法及時采取行為保全、先予執行措施,預防環境損害的發生和擴大。要落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度,統籌適用刑事、民事、行政責任,最大限度修復生態環境。要堅持專業審判與公眾參與相結合,全面推行人民陪審員參與案件審理,加大司法公開和宣傳力度,引導公眾有序參與環境治理。

    三是堅持問題導向,強調對重點環境資源案件的審理。按照所涉環境要素和環境權益的不同,《意見》將環境資源案件分為涉環境污染防治和生態保護案件、涉自然資源開發利用案件、涉氣候變化應對案件、生態環境損害賠償訴訟案件等四大類,并明確了各類案件的審判重點、審理原則和司法政策。

    《意見》第二部分強調依法審理涉環境污染防治和生態保護案件,尤其是要加強對人民群眾普遍關心的大氣、水、土壤、海洋等環境污染案件,以及對京津冀、長江經濟帶和三江源等重點區域生態環境保護案件的審理,切實維護人民群眾的環境權益。

    第三部分強調依法審理涉土地、礦產、林業等自然資源開發利用相關案件,注重保障自然資源合理開發利用與促進資源節約、環境保護相協調,維護市場交易秩序,保障自然資源和生態環境安全。

    第四部分圍繞氣候變化應對的需要,強調依法妥善審理好涉及碳排放、能源節約、綠色金融以及生物多樣性保護等方面的糾紛案件,促進各項減緩和適應氣候變化政策的落實。第五部分從有效維護環境公共利益和國家所有者權益出發,強調依法審理各類生態環境損害賠償訴訟案件。

    要依法及時受理符合法定條件的環境民事公益訴訟案件,探索構建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制;對于檢察機關提起的環境公益訴訟案件,要遵循職權法定原則,以訴訟法律作為基本依據,堅持正當程序的基本規則,平等保護各方當事人合法權益;要適應生態環境損害賠償制度改革試點的需要,積極探索省級政府提起生態環境損害賠償訴訟案件的審理規則。

    四是保持適度前瞻,探索完善新領域、新類型案件的審理規則。隨著中國簽署《巴黎協定》,氣候變化的司法應對已經成為我國環境司法的重要內容。針對這一全新領域,《意見》規定依法審理碳排放、能源節約等與氣候變化應對密切相關的環境資源案件,探索對涉及綠色金融、生物多樣性保護,以及排污權、用能權、用水權等新類型案件的審理規則,深入研究環境資源審判在氣候變化應對中的功能和作用,推動構建國家氣候變化應對治理體系。

    針對省級政府依據《生態環境損害賠償制度改革試點方案》提起的生態環境損害賠償訴訟,《意見》提出要認真研究其特點和規律,探索符合需要的案件裁判和執行規則,并明確試點地方省級政府提起生態環境損害賠償訴訟,不影響社會組織依法提起環境民事公益訴訟,也不影響人身、財產權利受到損害的自然人、法人和其他組織依法提起私益訴訟。

    五是加強協同審判,充分發揮環境資源審判整體合力。《意見》規定,要根據環境資源保護利用的現實需要和當地的案件特點,積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業務部門既分工負責又緊密配合的協同審判工作機制。

    要求各級人民法院科學確定相關審判業務部門審理環境資源案件的職責分工,妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍,充分發揮其專門化研究、協調和指導作用;大力強化環境資源立案、審判和執行機構之間,刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合,形成環境資源審判的整體合力,以更好地發揮審判職能作用,不斷提升服務、保障生態文明建設與綠色發展的司法水平。

 
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