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十八大報告首提三個“公平”引熱議專家解析
 

更新時間:2012-11-13 14:26:12
 

  “ 胡錦濤總書記在十八大報告中指出:“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上,加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利。”

  法制網記者范傳貴

  對于十八大報告中新提出的三個“公平”——權利公平、機會公平、規則公平,網友和代表們均有自己的理解,《法制日報》記者對話中共中央黨校教授謝春濤和南京師范大學教授吳增基,就這三個“公平”的內涵及相互間的關系進行深入解讀。

  規則公平主要體現的是法治理念

  記者:權利公平、機會公平我們都很容易理解,規則公平應該怎么理解?

  謝春濤:規則是一個很大的概念,包括了所有的法律、政策、制度、規定等。一般而言,規則肯定是經過慎重考慮,經過一定的程序產生的,用于規范人們的行為。既然是這樣,規則就應該有權威,規則就應該對任何人都不能例外。而超越了規則,就形成了“潛規則”和“特權”,會嚴重破壞公平。

  法治社會的一個基本命題就是規則平等,規則對于任何人都不能有例外。

  吳增基:規則公平也稱形式公平、市場公平,意即在規則面前人人平等,沒有區別對待。它的相對概念是結果公平,也稱實質公平、社會公平。

  實際上,規則公平的理念就是依法治國的理念。我們的目標是建成社會主義法治國家,而法治的核心靈魂就是制定出了規則以后,大家在規則面前是一律平等的,不論職位高低,不論貧富,不能有特權,權不能大于法,個人不能凌駕于法律之上。規則公平主要體現的就是法治理念。

  規則公平是另兩個公平的基礎

  記者:這三個“公平”之間的關系怎樣?

  謝春濤:相對于權利公平和機會公平,我個人更看重“規則公平”,規則公平是前兩者的基礎。規則公平被破壞之后,會直接破壞權利公平和機會公平。

  吳增基:機會公平和權利公平,實際上也要通過規則公平來體現。現在提出縮小貧富差距,就是要把這種理念體現在我們的法制、政策和制度里面去,使得我們的制度能夠體現不同階層人的利益。這個制度就是規則,縮小貧富差距,保障人民權利,就是靠這樣的法律、規則。

  記者:十八大報告提出這三個“公平”的概念,對于解決一些現實問題有什么意義?

  謝春濤:目前我國處于矛盾多發期。我想,在相當程度上,是因為在一些人看來,某些方面不那么公平。現實中我們的社會也的確存在著一些不平等的現象。比如說“蘿卜招聘”,規則是為特定的一個人或者特定的一些人制定的,這就是不公平。雖然規則是一視同仁的,但在現實中有些人超越規則,而其他人則必須遵守規則。在這個時候提出三個“公平”,特別是強調規則公平,意義非常重大。我相信這種理念在正確的宣傳、解讀后,規則公平的觀念會漸漸在社會中形成共識。

  吳增基:公平理念與制度的變革給中國的現代化建設帶來了巨大的動力,改革開放短短30多年間,中國的生產力獲得了巨大的解放和發展,整個社會也獲得了巨大的進步。但是與此同時,地區之間,城鄉之間的發展差距在逐步拉大,貧富差距也在逐步拉大,公平的話題于是引起了人們的重視。

  但學者們在討論公平價值時,往往只注意到機會的公平或結果公平,卻忽略了社會活動的規則公平和程序公平,這樣很容易從機會公平出發,只強調個人本位,強調個人權利,卻忽略了現代經濟發展導致不正當競爭等行為給主體帶來的實質不公平,或者是從結果不公平出發,只強調財產分配方式,如認為財富多甚至是受教育多是不公平。這提醒我們,政府要制定透明的、公平的競爭規則和程序,鼓勵人們通過公平競爭來獲取正當利益。

  完善規則制定并執行好規則

  記者:在建設社會公平保障體系這一命題中,二位有什么建議?

  謝春濤:十八大報告正在努力通過頂層設計來建立制度,努力尋求兼顧各方利益的平衡點,既能調動大家的積極性,又能讓相對弱勢的群體過上體面、有尊嚴的生活。

  我覺得在接下來的社會公平保障體系建設中,要從兩方面入手,一個是完善規則的制定。有的規則不夠科學需要完善,還有一點就是不管做什么事情都要將規則公開出來,大家按章執行;另一方面就是規則定了以后,要不折不扣地去執行規則,按規則辦事。如果不按規則辦事,就應該追究責任,甚至從法律上去約束。

  吳增基:我覺得在整個公平保障體系中,要處理好規則公平和結果公平的關系。因為人有能力的大小,在同樣的權利、機會和規則面前,有的人能力大,他就能利用這個規則為自己謀到更多的利益,所以規則公平保障的是一種基本公平。為什么我們在初次分配以后還要有二次三次分配,就是為了矯正在規則公平基礎上出現的一些結果不公平。這個問題在十八大報告中也有體現,胡錦濤總書記表示,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。這就是要求要處理好規則公平與結果公平的關系。

  另外,我建議,在今后制定規則時,要兼顧各個階層的利益,不同階層的聲音都應該在規則制定上有所體現,應該更多元。

來源: 法制網——法制日報
 
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